一、总体要求

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‍（一）指导思想

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　　全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，认真贯彻落实省第十三次党代会部署要求，以供给侧结构性改革为主线，按照高质量发展要求，坚持政策引领、创新驱动，以市场为导向，打造县域特色优势产业，培育新动能，发展新经济，推动企业转型升级。

　　（二）基本原则

　 1.科学规划，合理布局。根据县域经济特色和企业优势，围绕国家及地方产业政策，立足长远，认真调研，对产业布局进行顶层设计，避免重复建设。以市场为导向，综合考虑当地经济、人口、地形等因素，合理规划产能，科学布局园区。

　2.因地制宜，突出特色。立足各个县（区）实际，深入挖掘地方特色、优质资源、优势产业，因地制宜，探索建立符合实际的发展机制、发展模式，培育主打产业，形成各具特色的产业新格局。

　3.改革创新，稳步推进。坚持问题导向和目标导向，以改革为动力，坚持创新驱动，针对产业发展（扶贫）中的重大瓶颈，举全集团之力，形成合力，统筹协调推进。

　　（三）发展目标

　　通过在全省所有县（区）科学布局，实现扶贫工厂（车间）、林果产业、养殖产业、中药材产业、劳务培训、养老产业、文化旅游全覆盖，并带动集团传统产业发展，实现一二三产联动，成为吸纳各县（区）富余劳动力、推动乡村振兴、促进县域经济发展、打赢脱贫攻坚战、推进生态文明建设的重要力量，也为企业转型升级、培育新经济增长点、谋求高质量发展打下坚实基础。在十三五末，将企业打造成千亿级一流企业。

二、县域经济概要

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甘肃发展潜力和困难比较突出、优势和劣势并存。经过建国以来的开发建设，已形成了以石油化工、有色冶金、机械电子等为主的工业体系，成为我国重要的能源、原材料工业基地。农业生产基础条件得到一定改善，基本形成了草畜、马铃薯、水果、蔬菜等战略性主导产业，制种、中药材、啤酒原料等区域性优势产业，以及食用百合、球根花卉、黄花菜、花椒、油橄榄等一批地方性特色产业和产品。

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　　（一）县（区）基本情况

　　甘肃省辖 12 个地级市、2 个自治州；17 个市辖区、4 个县级市、58 个县、7 个自治县。整体来讲，县域经济基础薄弱，基础设施不完善，三大产业发展不平衡不充分，经济增长相对缓慢，人才资源优势不明显，城乡差距较大，三农问题突出。

　　（二）县域经济发展制约因素

　　1.区位劣势明显，城市带动作用薄弱。受地理地形条件限制，甘肃大部分地区群山环绕，人口密度低，交通条件极为不便，运输成本高，与外部联系合作薄弱，“走出去”困难较多，城市分散直接弱化了城市之间互动功能。

　　2.产业规模化生产程度低，产业层次低，链条短，工业对农业的反哺作用不强，许多优势资源丰产不丰收。

　　（三）县（区）特色产业

　　在省委、省政府的大力领导下，全省各个县（区）充分挖掘发展潜力，利用自身优势，形成了各县（区）特色优势产业，成为了各县（区）经济支柱。

三、产业支持政策

   从国家政策来讲，党的十九大明确提出“加快生态文明体制改革，建设美丽中国、坚决打赢脱贫攻坚战”等，强调发展实体经济，特别是《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（中发〔2018〕1 号）的出台，作为新时代“三农”工作的总抓手，为企业进行产业顶层设计指明了方向。国家及相关部委相继印发了林业、农业、畜牧业等补助支持政策，进一步增添了相关产业发展的活力，增强了企业投入相关产业的信心。

　　从地方政策来讲，省委、省政府下发了《关于加快推进县域经济发展的意见》（甘发〔2017〕30 号），出台了相关的产业发展规划、支持性政策、实施方案等，统筹县域经济发展，引导企业发挥自身优势，布局县域经济。各个地（州）县（区）结合自身实际，制定了养老产业发展规划、戈壁农业发展规划、中医药发展规划、农产品加工业发展实施方案等，明确了当地特色优势产业及发展方向，有利于企业精准布局。

　　从政策功能来讲，一是国家，省市的方向性、倡导性、鼓励性、许可性政策，保证了建投建设县(区)产业发展（扶贫）产业园的合法性，前瞻性；二是国家、省市出台的企业减免所得税、增值税和印花税政策，为企业减负发挥一定作用；三是国家、省市出台的产业扶持（扶贫）政策，为发展新兴产业、特色产业提供必要的资金支持和金融支持；四是当地政府出台的有关招商引资政策，为企业入驻辖区在用地、手续、配套方面给予支持。

四、产业布局及规划目标

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县（区）产业的发展、各类基础设施逐步完善，成为了在县（区）进行产业布局的基础；招商引资力度的不断加大和大量优惠政策，成为了产业布局的动力和信心；与国家提出的美丽乡村建设差距相对较大，与经济发达地区差距仍然较大，县域经济发展不充分，潜力释放不完全，为产业布局提供了全新机遇。‍‍‍‍‍‍‍‍

　　总体思路：传统产业带动、特色产业主导、一二三产联动

　　围绕全省各个县（区）特色优势产业，结合国家及地方相关产业政策，因地制宜，拟在全省各县（区）布局甘肃建投县（区）产业园及特色养老产业基地。

　　（一）传统产业带动

　　1.构建扶贫工厂（车间），增强产业园区实体支撑

　　2. 发挥建筑全产业链优势，深度融入县域经济建设

　　通过县（区）产业园、基地的布局，建立良好的地企关系，带动县域经济发展，有效带动集团建筑产业的发展。

　　（1）围绕产业园的规划布局，充分发挥集团技术优势，进行技术标准的统一规划、设计，带动集团技术中心的发展；

　　（2）围绕新农村建设，积极参与各县新农村建设，带动钢结构装配式建筑在新农村建设中的运用，在新农村打造新型绿色环保装配式低层住宅；

　　（3）围绕全省主抓的生态建设，发挥工程与生物治沙优势，积极参与甘肃省荒漠化地区的沙漠治理、重大生态修复工程；

　　（4）围绕全省交通提升行动，按照县县通高速、乡镇通国省道、村村通沥青或水泥路要求，进行各级道路、重要节点县铁路站场、通用航空等交通建设业务；

　　（5）围绕提升城乡基础设施保障能力，进行供水供暖、电力燃气、公共交通场站等基础设施建设业务；

　　（6）围绕城镇棚户区、城中村和危旧房改造、特色小城镇建设，全力开展投资建设业务；

　　（7）围绕新一轮农村电网改造升级，进行太阳能、风能、秸秆气化等农村可再生能源开发利用，在风光资源丰富的地区，发展光伏、风电产业，带动新能源产业的发展；

　　（8）围绕地方特色产业、农副产品，积极开展初加工、深加工，大力发展商贸物流业务；

　　（9）围绕美丽乡村建设，布局环卫设备，开展环卫一体化服务，形成“制造+服务”新型商业模式。

　　3.开展业务技能培训，推动劳动力转移就业

　　多年来，甘肃建投在建安领域吸纳了大量农村富余劳动力，为众多农民工提供了技能培训，对增加农民收入产生了积极效应。围绕县域经济特色及产业布局，有效发挥甘肃建投职工培训中心优势和各方面培训资源，充分尊重县（区）群众的意愿，将扶贫与扶智有机结合，一方面在建安、装备制造、农业、林业等领域开展技能培训，另一方面对当地人员进行物业、酒店、餐饮等服务业所需人员的培训，实现对富余劳动力就地吸纳，形成产业带动就业、培训促进就业、就业增加收入的新模式。

　　（二）特色产业主导

　　1.发展文化旅游产业，打造县域旅游第一品牌

（1）参与县区的大景区、房车营地、交通驿站、大敦煌一体化旅游圈、河西走廊低空旅游目的地、红色旅游、全域旅游示范区等旅游专项计划的建设。

（2）设计旅游特色线路，开发一体化旅游圈线、精品旅游线、红色旅游线、乡村旅游线，打造全省“县域旅游第一品牌”，各县区旅游网络共享、互联互通，实现全省县域旅游全覆盖。

（3）创意开发文化旅游产品，对县域自产农产品进行加工包装，对县域特色工艺品进行包装提升，转化为旅游纪念品、特色食品等县域旅游商品。

　　2.发展特色林果产业，打造农林商品集散基地

　　借助各县域特色果品产地优势，采取“公司+农户”的产业模式，在省内构建多个县级互联综合体，促进货物流通便利化，综合体集“林果收购、冷链仓储、流通加工、包装、一级批发、配送、产品检测及质量追溯、商品线上交易及信息服务、供应链金融”等功能于一体，实现甘肃绿色优质果品集货、配货、易货原产地仓相互链接，实现甘肃特色果品产业链智能化、集约化、网络化，助推甘肃县域农业经济转型增长。

　　3.发展养殖产业，打造绿色健康肉食基地

　　借助各县域肉类产品产地优势，按照“公司+基地+农牧户”为一体的产业模式，实现农林牧结合，种养一体。打造集“饲料（构树）的育种育苗、原料回购、饲料加工、牛羊收购、宰杀、检疫检测、肉类分割加工、（包装）、存储、一级批发、销售、配送”等于一体的养殖产业链。在兰州、陇东、陇西、河西四地布局构树育苗育种基地，建设饲料生产车间、牛羊屠宰、检测、加工车间，配以原料仓库、肉产品冷库，为社会提供绿色肉食产品，推动人与自然和谐发展。

　　4.发展中药材产业，打造甘肃现代中医药示范区

　　针对中药材优势，一方面针对区域内的野生及种植药材进行采购、初加工、深加工、储存、销售，同时面向分散种植、分散加工、分散储存的大部分药材，为药农、专业合作社、个体经销商和不具备初加工及仓储条件的中药材经营企业，提供专业化、社会化、规模化、标准化的现代物流服务。主要建设中药材初加工、深加工厂房，原料以及成品职能仓库，构建中药材的采购、仓储与专业养护、产地初加工、深加工与包装、质检与追溯、销售等业务功能模块。

　　5.发展军民融合产业，打造军民融合新模式

突出需求牵引，精准对接军工行业企业，重点围绕高端装备、新材料、新能源、核工业等产业领域，积极谋划新兴特色军民融合产业基地创建；坚持产业发展、文化展示、科技旅游“三位一体”，围绕产业领域，推动军民融合产业特色小镇培育建设；围绕集团纳入中央军委后勤保障部，参与国防重大工程建设配套项目。

　　（三）一二三产联动

　　1.发展产业园、社区、物业互联，打造循环产业

（1）发挥建投物业优势，抢抓“三供一业”分离移交，围绕在县（区）布局的产业园、养老基地，在所有县（区）全力布局物业产业，在全省范围内打造建投物业品牌，成为全省优质物业的典范。 

（2）围绕县域产业布局和农林特色产业，建立连锁的物资供应和生活超市，就地吸纳产业园各项产出（装备产品、农产品、肉产品等）。

（3）将产业园、社区、物业有效联动，实现产业良性循环。

　　2.发展“互联网+”，打造现代电商平台

　　坚持“两化”融合，紧随“互联网+”发展趋势。

　　3.发展医养结合产业，打造特色养老基地

　　中国人口老龄化日趋严重，诸多投资者、企业纷纷涉足养老产业。借助企业地产开发和物业管理优势，在各个县（区）打造养老为主、医疗为辅、医养结合的高端养老机构。养老基地主要包括基本养老公寓、医院、老年化住宅以及老年活动中心、老年大学等综合服务设施。同时，结合各地气候、地形、河流等要素，因地制宜，科学选址，融入山水田园，形成县域特色的养老基地。通过发展县域医养结合产业，实现了品质地产和优良健康管家的服务的有机结合。

五、工作要求

   （一）坚持“投资引领、集中管控、转型升级、创新发展”的战略。

按照集团“十三五”发展规划和战略思路，在做大做强做优建安、房地产、工业装备、海外业务、科研、投融资六大产业板块的同时，发挥投融资、技术、装备制造等优势，加强和落实集中管控，围绕县域经济，打造特色县域优势产业，促进企业多元化发展，实现企业转型升级，为县域经济发展做出企业贡献，彰显国企政治担当和社会责任。

  （二）坚持与世界标准接轨、与国家战略融合、与区域发展协调。

产业布局定位高标准，借鉴世界先进经验，加强顶层设计，实现一步到位；提高政治站位，深度融入国家战略，积极响应和发展国家支持性产业；作为省属大型国有企业，充分参与当地经济建设，力争成为当地社会经济发展的重要力量，坚决履行国企社会责任。

　 （三）坚持产业布局全覆盖。

充分发挥企业优势和实力，结合县域特色，对全省所有县（区）进行统一筹划、布局产业园、养老产业，按照“一个萝卜一个坑”，突出特色，避免重复建设，实现全省范围内特色产业布局，在全省打造一个整体的产业发展（扶贫）新格局。

　　（四）坚持属地化管理。

为有效融入当地社会经济发展，为当地经济发展注入活力，增加地方税收，解决地方就业等问题，根据产业布局，统一在各个县（区）注册产业发展公司，实现属地化管理。

　　（五）坚持内部优化配置。

通过多年发展，集团所属单位众多，并形成了各自优势和特色。

　　（六）坚持创新经营思路。

运用全新的经营理念，打好“甘肃建投”这张牌，实现由“乙方”向“甲方”的转变。市场定位要准，技术储备要强，经营思路要宽，全方位、多渠道的捕捉信息。经营要有大局意识、前瞻意识，发挥优势，补足短板，实现人无我有，人有我优，打造核心竞争力。

　　（七）坚持风险管控。

充分发挥投融资委员会作用，进行项目投资前的科学审查和论证；加强项目建设过程管控，防范安全风险，优化建设成本；加强资金集中管控力度，降低金融风险；健全现代企业制度，加强合同管理，拓宽市场渠道，防范经营过程中所面临的一切风险。

　　（八）坚持生态效益、社会效益、经济效益于一体。

聚焦乡村振兴、生态建设、脱贫攻坚三大工程，坚决履行国企社会责任。产业的布局及发展，全程贯穿绿色发展理念，按照高标准要求，全方位的打造绿色产业园，发展绿色产业，增加企业收益；按照属地化，全方位融入当地经济社会发展，成为当地脱贫攻坚的主力军；积极参与生态文明建设，贡献企业力量。

六、保障措施

   （一）加强组织领导。

成立甘肃建投产业发展（扶贫）工作领导小组，进行统一领导，明确任务分工，确保各项工作落到实处。

   （二）开展试点示范。

产业发展（扶贫）涉及产业多、区域广、投资大，在顶层设计的基础上，重点针对条件相对成熟并急于寻求产业布局的地区开展试点，避免盲目布局。对试点地区重点打造和宣传，形成示范效应，以试点稳步带动周边地区，按照“点、线、面”逐步深入，最终实现产业全覆盖。

　　（三）强化队伍建设。

切实按照产业布局的基本定位，加强优秀团队建设。在集团内部，优先使用德才兼备的干部，使一批有能力、有担当的干部充实到团队中去。围绕产业发展的需要，大力培养产业管理运营人员，引进紧缺人员，提升整体管理水平。同时，加大对干部的考核力度，实行“能上能下”，为“想干事、能干事、干成事”的人才建立平台。

　　（四）加强监督管理。按照领导小组要求，形成特定的工作机制。

相关处室应根据职能和任务分工，按时高效的完成各项工作。各基层单位应根据任务分配，制定具体的工作实施计划，积极对接县（区），将计划执行情况及时上报，相关问题及时反馈，确保将各项工作落到实处。